墨西哥城人口超過２１００萬，是名副其實的“超大城市”，也曾因空氣污染被稱為“高原霾城”。經過２０多年的不懈治理，其空氣質量已有很大改善。作為發(fā)展中國家的大城市，墨西哥城綜合治理、多管齊下的治霾經驗值得中國研究借鑒。

造成墨西哥城空氣污染的原因主要有：三面環(huán)山的地理位置不利于污染物擴散；城市迅速擴張，城鄉(xiāng)結合部管理混亂；汽車數(shù)量不斷增多，尾氣問題嚴重。

治理舉措首先從立法入手。墨西哥在１９８２年就頒布了《環(huán)境保護法》，提出大氣污染的控制措施。１９８８年頒布的《生態(tài)環(huán)境保護法》，制定了機動車尾氣排放標準、強制報廢制度等１００項對策，明確聯(lián)邦政府、地方政府和企業(yè)的權責。

基本框架確定后，墨西哥又出臺了一系列更有針對性的法律法規(guī)，如《墨西哥城以及周邊城鄉(xiāng)車輛污染控制法》。此外還制定了４５個控制大氣污染的管制方案，細化相關標準，如煙囪限高、污染物監(jiān)測方法和監(jiān)測儀器、廢氣檢測方法標準等。

有了規(guī)定和標準，還要重視落實和監(jiān)督。１９８６年墨西哥政府在墨西哥城建立了４個監(jiān)測站，開始監(jiān)測二氧化硫和總懸浮顆粒物等空氣污染物；１９８７年，引進自動監(jiān)測設備；１９９５年，進一步完善大氣自動監(jiān)測網，將首都圈監(jiān)測站點增加至３３個；１９９７年，設立自動監(jiān)測中心，要求工廠等固定污染源安裝污染物自動跟蹤監(jiān)測器，將監(jiān)測信息實時傳送給監(jiān)管部門。

政府在信息公開和配套政策方面也作了努力。比如每天在媒體上公布５種污染物指數(shù)，包括懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧。如果污染指數(shù)超過２５０，墨西哥城就會啟動首都圈內工廠限產等緊急措施，超過３００，所有學校停課。

研究顯示，機動車尾氣是墨西哥城空氣污染的罪魁禍首。由于機動車數(shù)量迅速增長，車輛平均使用年限較長，再加上高原地區(qū)氧氣不足、燃燒不充分，導致汽車尾氣污染物濃度非常高。

為此，墨西哥城出臺了一系列專門針對機動車尾氣的管理措施。比如，強制要求所有機動車輛每半年進行尾氣排放檢測，超標車輛嚴禁上街行駛；實施車輛限行制度，根據汽車尾號限行，違反者需繳納不菲的罰款；采用低排放的快速公交系統(tǒng)，目前政府正計劃增加更環(huán)保的混合動力公共汽車數(shù)量。

在燃料方面，墨西哥城政府要求轄區(qū)內３００個重污染工廠用天然氣、低硫柴油替換重油，并向首都圈內的企業(yè)提供工業(yè)用低硫汽油。墨西哥城還實行工廠廢氣排放管控政策，在重污染天，相關工廠必須減產３０％到４０％。除了限產，墨西哥環(huán)境監(jiān)察局還會對首都圈的工廠提出有針對性的技術改造建議。

推廣環(huán)保建筑也是墨西哥城應對空氣污染比較有特色的做法。“多孔墻”在這里十分常見，墻上的這些孔可以借助風力盡可能讓周圍空氣流動起來，并且墻上的過濾材料——二氧化鈦，有助將污染煙霧分解為硝酸鈣、二氧化碳和水等物質。

墨西哥城正在執(zhí)行的《墨西哥城地區(qū)空氣清潔計劃（２０１１－２０２０）》依然雄心勃勃，提出在此前治理工作基礎上將主要污染物排放量再減少５０％，并針對這一目標，在加強居民健康防護、提高能效、園林綠化等領域提出８１條舉措和１１６項行動，詳細標明了責任單位、實施時間表、所需經費等。由于可操作性很強，這一計劃被譽為墨西哥城“３０年來最好的空氣治理綜合計劃”。

盡管成效顯著，監(jiān)管部門對空氣污染治理的挑戰(zhàn)仍有著清醒認識。墨西哥城環(huán)保局空氣質量管理項目總監(jiān)安東尼奧·梅地亞維拉在接受新華社記者采訪時說：“最主要的挑戰(zhàn)就是如何在保持經濟發(fā)展的同時減少污染排放，為此我們必須多利用可再生能源。”

墨西哥環(huán)保部官員安娜·馬丁內斯則突出強調了合作聯(lián)動的重要性。據她介紹，目前環(huán)保部已開始著手將環(huán)境治理計劃從目前覆蓋的６７個區(qū)推廣到全國，希望借此建立起一個全國聯(lián)動的環(huán)保機制，并將進一步“細化措施，不只治理初級污染，也要解決臭氧這種不易控制的次級污染物”。

馬丁內斯認為，一旦當?shù)卣鞔_了自己城市的問題，那么如何根據短期、中期和長期目標設計相應解決方案就成了關鍵所在。她說：“當涉及到污染源問題時尤其如此，你必須根據不同的城市特征來進行細致分析。”